孙 琪 （江苏师范大学 221000）
摘要：公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发 展稳定大局。公共安全教育是高校教育的基本内容，其教育质 量事关国家安全发展大局。在社会主义新时代，高校改革安全 教育要坚持以国家总体安全观为指导，培养能够应对公共安全 风险和挑战的并能够效维护公共安全的人才。然而，当前高校 公共安全教育存在教育的应然性和和实然性之间的矛盾，主要 表现出高校公共安全教育内容碎片化、教育对象未全员化、教 育队伍尚未达到专业化的困境。因此，高校继续探索公共安全 教育的完善路径以适应新时代安全发展要求。
关键词：新时代；高校；公共安全教育
基金项目： 江苏师范大学2019年度研究生科研创新计划项目“新时代高 校公共安全教育研究” 项目编号：2019xkt289
一、高校公共安全教育的内涵 新时代高校公共安全教育是指在社会主义新时代的背景 下，在国家总体安全观的指导下，对高校人员进行公共安全 理论知识和实践技能等方面灌输，从而提高高校人员公共安全 责任意识，提升其公共安全素质、掌握其公共安全能力从而适 应新时代的安全需要的社会实践活动。这一概念包含两层含 义，一是新时代公共安全教育的目的是个人与社会的统一；从 个人层面讲，新时代高校公共安全教育的目的是培养具有公共 安全意识和安全技能和素质，能够具备自我防范和保护能力的 个人；从社会和国家层面讲，通过对公共安全教育高校要培育 适应新时代发展要求的，要坚持国家总体安全观，“统筹外部 安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安 全、自身安全和共同安全”的人才1 ，主要是增强大安全观意 识，提高大安全观的素质和能力。 在新时代，高校公共安全教育的内容主要有以下方面：一 是国家安全教育，提高大学生保守国家秘密的意识和责任，维 护国家信息安全，提高爱国主义意识；二是网络安全教育，自 觉遵守国家的网络安全法律法规，学会辨别网络信息不制造和 传播不恰当的网络信息；三是消防安全教育，掌握必要消防知 识和逃生技能；四是心理健康教育，主要是针对高校学生的心 理特点和产生的各种问题进行心理疏导，学会自我心理调节， 用积极的心态适应学校和社会生活。七是公共卫生安全教育， 学习公共卫生知识，提高大学生对于一些传染病、慢性疾病的 防范意识，增强大学生公共卫生紧急情况的应对本轮。六是人 身财产安全教育。七是公共卫生安全教育。
二、当前高校公共安全教育的困境分析
（一）公共安全教育内容碎片化形式传统化 目前大部分高校安全教育课程未正式纳入教学计划，没有 教材、学分及专业教师团队2 。公共安全教育内容主要分散在 形势与政策课、思想道德修养与法律基础课等这些课堂以及不定期的讲座之中，很少有针对公共安全教育的持续性讲授。 此外，这些课程之间关联性、层次性不强，因此高校公共安全 教育内容呈现是否完整具有很大的不确定性。公共安全主题讲 座多数是在大的空间中集体进行的，这样教育效果就很没有保 障，教学方式主要是实践案例教学，缺乏理论高度和实践深 度，且案例中的个案不能很好地概括全部公共安全教育内容。 这些碎片化的内容不能组成完整的知识体系，教育对象也很难 形成完整的知识结构，对公共安全基础知识的掌握、公共安全 意识和责任的形成有一定的障碍。尽管高校中也存在自发进行 公共安全教育的社团组织，主如一些社团通过拉横幅、进行知 识竞赛等各种途径进行自我教育，这些教育客观上能加强大学 生公共安全的知识，一定程度上增加自我保护意识。但是这些 课堂教育、拉横幅、组织知识竞赛等方法并未从根本上激发教 育对象的安全知识传播意识和公共安全责任意识，对安全素质 和能力的提升更是有限的。因此当前高校公共安全教育的有效 性更难以落实。
（二）教育主体队伍尚未达到专业化 目前多数高校公共安全教育者大致分为三类，第一类是专 门负责高校辅导员、校园安全的保卫人员和分管学校安全部分 人员；这些教育者拥有丰富的公共安全管理经验，在从事家教 学中往往能结合具体案例模拟情景教育，具有很强的可操作 性。但是由于他们常年从事公共安全管理工作，并不熟悉教育 理论和教育规律，加上目前没有专门的教材可供参考，因此教 学内容缺乏理论深度，教学效果有待进一步提升。第二类是政 治公共课教师，他们在日常的教学中兼顾公共安全教育内容； 他们有丰富的政治公共课教学经验，但是一方面由于其教育背 景几乎是非公共安全专业，客观上造成他们对于公共安全教育 的理论和实践素质参差不齐，另一方面安全教育不是政治公共 课教学主要内容也尚未纳入考试考察部分，因此其专业化程度 十分有限。第三类是高校中自发组织进行自我教育社团或其他 组织的成员，绝大多数是大学生。他们是实现自我教育的主 体，进行自我教育能激发其自觉维护自身、校园、社会国家安 全的意识，增强其使命感和责任感。但是由于他们自身局限 性，其专业化程度需要在学习和实践中不断提升。
（三）高校公共安全教育对象尚未全员化 入学新生特别是大一群体是高校公共安全教育的重点开展 对象是，其心理健康教育、人身财产安全教育、消防安全教 育、交通安全教育、国家安全教育等的方面教育都较为全面， 并且大多数高校为其制定了有一定专门的教育课程；如军训、 国防安全课。这些课程有利于新生的适应高校生活环境、促进 学生之间的融合，有利于校园和谐，并一定程度上有利于他们 提高其公共安全素质和能力。但是相对大一新生很多高校对于 研究生公共安全教育稍显松懈，更侧重实验室安全和器材使用 的安全、保守机密、网络安全教育等方面，对于心理健康教 育、人身财产安等其他基础性教育较为薄弱。国际交流生是高校公共安全教育的另一目标对象，由于大多来自于资本主义国 家本身具有意识形态方面的不同，加上生活习惯的差异、生活 环境的变化是公共安全教育重点关注对象之一，但由于语言差 异和掌握外语的公共安全教育人才的缺乏，当前高校对外国留 学生公共安全教育思想和安全管理上虽然重视但是在公共安全 教育的实践层面更较为薄弱。此外，高校教职工承担高校教学 和管理工作，由于其自身知识素养和科研能力较高，往往被认 为具备足够的安全能力和水平，往往是公共安全教育忽视的对 象。但事实上，从某大学教师被骗千万事件可以看出，高校教 职工安全意识和安全素质是参差不齐的，他们也需要不断接受 安全教育，公共安全意识也需要不断进行强化。
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