文 / 彭文静
【摘要】在公共安全危机管理中，政府引导公众参与众包的模式是近年来出现的一种新方法，对这种新模式进行全面的 探讨和分析有助于其进一步完善。本文首先对目前众包存在的问题进行了详细的分析，并探讨了危机管理中公众参与与众 包相结合的成因，然后分析了影响政府公共安全危机管理众包路径的关键要素，最后总结了政府引导公众参与众包的模式 并进一步提出了研究结论。
【关键词】公共安全危机管理 ；政府 ；众包路径
众包的作用依赖于政府既定文化的 接受度，而这种接受度可能并不总是现 成的，因为政府的既定文化是建立在多 年有效管理的经验基础上的。众包运用 于公共安全危机管理具有一定的偶然性， 甚至还落后于实践。众包的参与者必须分 析公开的信息，他们不关心什么是有效的 或者谁在过去做了什么，而是关心什么在 现在和将来会更好。因此，本文基于众包 参与者的视角，从实际问题出发，探索 公共安全危机管理的众包路径选择问题。
一、目前众包需要解决的问题
第一，如何更快地吸引公众参与。 公共安全危机管理有很严格的时间限制， 在某些情况下，时间就是生命。因此，吸 引人们积极参与公共安全危机管理是非 常重要的。虽然新兴的众包模式利用互 联网等便捷的传播工具，但是在短时间 内打造一个能有效吸引公众注意力的众 包平台仍然是一个很大的挑战。一方面， 可以充分利用众包模式已有丰富实践经 验的领域，如企业产品创新、科学研究、 公共服务、地理知识和金融服务等。另 一方面，可以充分利用强大的社交媒体 沟通渠道来获得庞大的用户资源。
第二，如何更科学地管理公众参与 者。突发事件管理的众包模式需要大量 的参与者，而由于对互联网的依赖，参 与者的分布更加广泛，组织也更加灵活， 因此对公众参与者的管理要求更高。有 必要结合公共安全危机管理的具体背景， 充分考虑众包的特点，对新模式下参与者的选择、激励和评价进行深入研究。同时， 还要努力寻找有效的方法，及时发现那些 不合格的公众参与者甚至是恶意破坏者， 因为在紧急情况下，他们的存在往往会对 公共安全危机管理目标产生很大的影响。
第三，如何更有效地管理众包任务。 并非所有的公共安全危机管理任务都适 合众包模式。因此，有必要对具体的公 共安全危机管理任务进行选择，并对众 包任务的选择、设置和分配等管理问题 进行深入研究。此外，研究众包任务质 量的管控模式也很有意义，尤其是各类 突发事件信息和位置信息的准确判断。
第四，如何有效保障众包模式下的 安全性。由于突发事件的不可避免性，突 发事件管理中的众包模式需要更加注重 安全性，包括公众参与者的人身安全和 平台信息的安全等问题。因此，新的众 包模式在不影响参与者获取、识别与众 包任务相关的信息的前提下，可以从管 理流程和实现技术两个方面探索有效的 安全保障方法。
二、政府公共安全危机管理众 包路径的影响因素
第一，降低协作的交易成本是吸引 公众参与公共安全危机管理的关键因素。 众包与公众的互动并不是免费的，因此， 交易成本越高，公众与政府合作的难度 越大。在政府的众包中，所有类型的交 易成本都存在 ：搜索和信息成本（寻找 合作伙伴）、议价成本（谈判双方关系）、 监管与执行成本（确保根据商定内容来执行合同）。每一种交易成本在众包的不同 应用中都有或多或少的作用。政府想要利 用众包来提高公共管理效率，就必须降 低交易成本。一种方法是在适当的时机 利用专门的行政管理知识完善管理体系。 另一种方法是缩小参与公共安全危机管 理的人均任务量，最终让公众能够在合理 的时间内完成自我分配。任何一个人都有 可能对众包活动产生不利的影响，而通 过小任务的自我分配可以有效分散风险， 使普通公民更容易参与。
第二，公众对其贡献价值的感知程 度是重要因素。这就要求政府必须对用户 的帮助进行相应的反馈，尊重用户的努 力成果，维护双方之间的社会契约精神。
第三，合理控制众包的规模是众包 成功的前提。合理控制众包的规模是众包 成功的前提，众包不应被视为可以替代现 有的职能部门。鼓励众包发展，并不是 在呼吁技术工作的大规模业余化，因为 有时政府确实是最了解现实情况的。如 果员工不认为大众是他们工作的替代者， 而是将其视为提高他们工作能力的一种 方式，这将有助于缓解员工的惰性心理。
总而言之，在众包有可能降低公民、 政府的交易成本时，众包的成功是可以预 见的。同时，参与者通过政府的反馈看到 自己贡献的价值，有助于提高公众的参 与积极性，从而提高众包成功的可能性。 最后，政府官员和一线工作者仍然需要 坚守在岗位上，并且随着众包等新技术 重塑他们的工作方式，提高工作效率。
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