许 婷
（中共重庆市垫江县委党校讲师 重庆）
摘 要 ：社区公共安全风险治理是新时代国家公共安全治理实践的必然要求。但现实中，社区安全风险治 理存在社区公共安全风险治理积极性欠缺、层级式社区风险管理模式的主动性不足、社区安全风险治理资源整 合力度不足等问题，严重制约了安全社区的建设。本文以重庆市 D 县的实践探索为例，指出一系列优化社区公 共安全风险治理的建议。
关键词 ：社区 ；安全风险 ；治理
社区作为现阶段我国城乡管理的主要单元，对基层 安全维护发挥着重要作用。面对日益高发、复杂的社区 风险，按照党的十九大报告提出的“加强社区治理体系 建设，推动社会治理重心向基层下移”这一要求，社区 安全风险治理成为打通国家公共安全管理“最后一公里” 的关键举措。社区已成为事实上的国家治理基层单元， 社区安全风险治理成效直接影响着国家公共安全治理成 效。因此，注重社区公共安全风险治理是新时代国家公 共安全治理实践的必然要求。
一、社区公共安全风险治理存在的问题
（一）社区公共安全风险治理积极性欠缺 首先，社区安全风险治理效益难以量化，其治理效 果好坏不会直接产生经济效益，因此社区基层管理者心 存侥幸，认为开展社区安全管理对管理者个人绩效影响 不大，不愿积极开展。其次，社区安全风险治理的效果 难以评判，其效果只有在公共安全风险爆发、威胁到人 们的生命财产安全时才能显现出来，只要公共安全风险 不爆发，就无法评判社区基层管理者在公共安全风险治 理方面的政绩，因此社区安全管理者不愿意积极开展安 全风险治理。再次，社区安全风险治理的投入难以量化，社区公共安全风险治理工作主要压在社区基层管理者的 身上，需要投入大量的时间、精力、情感等难以量化的 社区资源，是一项繁琐而又重要的工作，因其繁琐也遭 到不少社区安全管理者的排斥。
（二）层级式社区风险管理模式的效能不足 现有的社区公共安全管理模式是自上而下的层级式 管理模式，社区安全管理责任按照“政府—乡镇（街道）— 社区”的行政管理层级层层下压，由于以政府为核心的 决策层无法避免自我决策带来的非合理性和局限性，又 由于各层级管理主体的执行意愿、执行能力、执行程度 逐级衰减，管理效能传导存在“漏桶现象”[2]，又由于 执行链条过长，导致社区风险责任不明、应对风险变化 的应变性不足。社区是聚居在一定地域范围内的人们所 组成的社会生活共同体，是以居民为核心的社会治理场 所，社区的活力源自于社区居民，因此社区公共安全风 险治理必须纳入民众的力量，才能增强社区风险治理的 主动性，然而层级式社区风险管理模式没有社区居民的 参与渠道。
（三）社区公共安全风险治理资源整合力度不足 社区是一定地域范围内的社会生活共同体，社区资源丰富无比，包括社区居民、各类人才资源、物质资源、 社区企业、社区市场等。互联网的发展加大了社区资源 整合的可能，如果能够充分利用社区资源开展社区治理， 社区治理效能就能大大提升。但现实中社区公共安全风 险治理在社区资源整合力度上明显不足，主要体现在不 善于利于社区资源，社区与居民、企业合作联系少，造 成安全社区构建与运行的持久性不足等问题。
二、重庆市 D 县社区公共安全风险治理创新的实 践探索
（一）D 县 M 村实行“三事分流” 该村开展
基层议事协商时将群众诉求按照“大 事”“小事”“家务事”进行分类处理，合理界定政府部门、 社区组织和村（居）民群众个人的职责边界和互补共生 关系。政府部门管理“大事”；由村（居）为主导，社区 自治组织、社区社会组织共同管理“小事”；居民群众个 人管理自己的“家务事”。“大事”和“小事”都是公事，“大 事”是大公事，即政府部门管理事项；“小事”是小公事， 即社区公共事项。“家务事”是居民群众个人和家庭事务。 三事分流，三事分责，提高议事效率，逐步实现政府治 理与社会自我调节、村（居）民自治的良性互动，有力 推进了社会治理结构合理化和社会治理过程民主化。
（二）D 县 M 村建立“6995”移动通信平台
6995 平安互助平台（6995 谐音“来救救我”），是 中国移动的又一创新实践。该平台将相邻村民 / 居民按 照每十户划成一个群组，用户可拨打“6995”向群组内 其他用户发起应急互帮、生产互助、防灾、防火、防盗 等语音请求，就近的村民、村干部就能第一时间参与救 助。同时，该平台还具备政务管理能力，政务管理系统 主要包含警情监控、政务办公、信息发布等功能模块， 比如，基层干部可拨打借助“6995”拨打 6111 触发乡村 广播服务，平台将通话内容通过乡村大喇叭向所有村民 播报，能有效的实现村民间互帮互助，更快地实现各类 信息的共享。并且其建设的费用较少，推广的成本不高， 具备复制推广的现实意义。M 村留守妇女及儿童达三分 之一， 2014 年 6 月在全县率先探索运用农村社会治安防 控“6995”信息化平台，有效补齐了农村社会治安防控 薄弱短板，有力推进了社会治理过程民主化和社会治理 方式科学化。
（三）C 镇建立“公共服务 • 综治中心”
2015 年以来 C 镇按照“综治牵头、兼顾多元、注重 互动、便民利民、化解矛盾、维护稳定”的总体思路，以“建 设标准化、运行规范化、管理信息化”为目标，先后投入数百万元打造“公共服务 • 综治中心”。一是建设标准 化，按照“办公前移、服务亲民”理念，集中设立综治 公安、司法、信访、安监、民政、社保等 38 个前台办事 窗口 42 个服务后台，建设敞开式、开放型“公共服务 • 综治中心”。整个中心按照“九个一”进行标准化建设， 即 ：一块醒目的标识标牌、一个开放式的服务大厅、一 套统一运行的内部网络系统、一张便捷高效的工作流程 图、一张温馨便民的服务联系卡、一套完善的工作制度、 一组宣传专栏、一个意见箱、一本工作台账。二是运行 规范化，中心进行规范化运行，中心主任由镇党委书记 兼任，组建工作 QQ 群、平安播报微信群，延伸到镇辖各 企事业单位和村居。探索建立了“1234”工作机制 , 即 每月做好一次各类矛盾纠纷和安全隐患全面摸排，开好 安全稳定联席会和党委专题研究 2 各会，实现矛盾联调、 治安联防、隐患联治 3 个联动，严格受理登记、集中交办、 限期反馈、月末考评 4 个流程，推动各项工作有序开展。 三是管理信息化，C 镇作为全市“雪亮工程”重点打造 乡镇，依托中心打造了目前全市乡镇中最为先进的社会 治安综合治理信息平台，传统的社会治理模式结合“互 联网 +”，使综治工作呈现出信息化、可视化、智能化和 平化的特点，从根本上预防和治理违法犯罪，实现网格 化管理信息化。建立公共服务 • 综治中心”和“雪亮工程” 基层综治工作大平台，有力推进了社会治理专业化和智能化。
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